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初春，鲁山县团城乡花园沟村依旧寒凉。

上下齐心步履铿锵奔小康——我市2018年脱贫攻坚工作综述

初春，鲁山县团城乡花园沟村依旧寒凉。但无论是在村集体的民宿客栈，还是村民自家的养蜂场，都是一派热火朝天的繁忙景象，村民养蜂、采香菇、种植中草药，致富有抓手。过去一年，该村有18户贫困户共74人摘掉“贫困帽”。

村中一条条水泥路宽畅蜿蜒，一排排农家院错落有致，深山里花园沟村翻天覆地的变化折射出新时代的大进程。

脱贫攻坚战打响以来，全市上下坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为科学指引和行动指南，紧紧围绕“确保全面建成小康社会不落一户、不漏一人”的总体目标，把脱贫攻坚作为天大的“事”，使天大的“力”，尽天大的“责”，咬定总攻目标、落细攻坚点位，完善督战机制，高位推动、精准发力，脱贫攻坚打出“平顶山气势”，走出“平顶山特色”。

一年来，鹰城大地无数个“花园沟村”开始蝶变。

担当——唯此为大，决战决胜全年目标

脱贫攻坚是一场硬仗。啃下“硬骨头”，必须下硬功夫。

2018年，在我市，脱贫攻坚工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有，决战决胜声势浩大。

市委常委会脱贫攻坚周例会、“四个捆绑追责”、干部作风大整顿，把脱贫攻坚的责任螺丝拧得更紧；战令调度、市县“会诊”、书记遍访，把指挥推进机制一竿子插到底；从脱贫攻坚百日会战，到百日攻坚提升行动，再到提质增效32条标准制定，打出攻坚“组合拳”，把脱贫的质量成色做得更足；红装志愿者、百企帮百村、结对帮扶贫困县，把社会扶贫力量充分激发，脱贫攻坚战场气势如虹。

从年头到年尾，市委、市政府主要领导“挂帅出征”，多次深入贫困村，察真贫、找问题、谋对策。市人大、市政协共同参与、各有分工，形成四大班子齐上阵、人人肩上有任务的工作格局。

高位统筹“把方向”，扎根基层“解深贫”，我市全面落实“五级书记遍访”机制。

市委书记周斌对7个有脱贫攻坚任务的县进行常态化暗访调研指导，走遍了全市106个乡镇中的98个，对脱贫攻坚任务重的乡镇实现“遍访”全覆盖。

市长张雷明先后开展暗访40余次，到50余个乡镇调研摸底，推动产业发展、危房改造、易地搬迁、金融扶贫等重大专项工作落实。

全市上下以大格局、全动员的姿态，推动脱贫攻坚战取得新突破。

成绩更是令人振奋：2018年，我市实现减贫15106户46838人，贫困发生率降至1.48%；计划摘帽省定贫困县——叶县已完成县级自查和市级初审；我市“互联网+医疗健康”做法得到国务院副总理孙春兰的高度评价；“小广播、大喇叭”被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚100计”之第4计；全省村级妇联“四组一队”工作模式现场会、农牧业产业扶贫现场会等8个现场会先后在我市召开。

行动——创新举措，细化落实帮扶政策

“一两年没回村的村民，还以为走错村了。

”对于叶县仙台镇南庞庄村村民来说，这颇富调侃意味的话，来自于他们生活发生的巨大变化。

宽畅的主街道，整洁的小胡同，统一的小栅栏，新建的文化广场，丰富的干群文化墙，绿色的小游园……谁能想到，两三年前那个基础设施破旧、人居环境差的南庞庄村如今大变样。

曾经的荒地，变成了林果地；曾经的荒山，建成了光伏基地；曾经穷怕了的薄弱村，如今通过产业扶贫项目，贫困户逐渐甩掉了贫困帽。

“决不让一个人掉队。

”这是我市全面建成小康社会的坚定目标。

去年，我市针对各个贫困村实施“四项工程”，不断强化贫困村基础保障，全年完成农村公路建设里程460公里，累计1万多公里，实现全市所有行政村通硬化路、通邮政、通客车；解决了全市382个行政村的饮水安全提升问题，其中贫困村98个，惠及贫困人口3.18万人；投资6.66亿元，扎实推进电网改造，完成了所有贫困村电网改造任务；大力开展“千村整治、百村示范”活动，使群众幸福感、获得感不断提升。

与此同时，全市以“六大行动”为抓手，着眼于脱贫攻坚的实际需要，统筹谋划、因地制宜，推进实施了一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举。

——开展健康扶贫行动。去年，我市以着力提升全民健康素养为突破口，围绕“看得起病、看得上病、看得好病、少生病”的目标，精准发力、综合施策，在全省率先建立困难群众大病补充医疗保险制度，组建家庭医生签约服务团队1054个，贫困户家庭医生服务签约率达到100%；建立完善“五道医疗保障线”，受益群众达21万人次，报销总金额4.19亿元；创新借助互联网和智能硬件等先进技术，搭建起智能分级诊疗平台，为贫困群众提供全方位的健康保障。

——开展教育扶贫行动。精准的教育扶贫是“扶智”之本。

我市不断完善教育扶贫政策措施，加快“全面改薄”工程、落实教育扶持政策、实施学生营养改善计划、推进基础教育“百千万帮带春风行动”，着力构建全方位的教育精准扶贫体系；新建校舍类36所、设施设备类247所，新建寄宿制学校47所；落实资助金额2.46亿元，覆盖全部建档立卡贫困学生；积极实施学生营养改善计划等；贫困地区教育事业发展取得长足进步，各地教育扶贫成效进一步提升。

——开展扶贫助残行动。去年以来，我市不断加强社会综合保障体系建设，持续提高保障标准，兜牢民生保障底线。

针对残疾人特困群众，全面落实残疾人扶持措施，已累计为1.55万名建档立卡残疾贫困群众办理残疾证，完成重度残疾人家庭无障碍改造1078户；落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，累计发放补贴4982万元，惠及困难残疾人27679人、重度残疾人40080人。

——开展易地扶贫搬迁行动。我市坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的理念，强力推进易地搬迁扶贫项目并取得新突破。去年，全市规划建设的34个集中安置点已全部建成，可搬迁安置2814户10097人。

在此基础上，我市不断完善光伏、扶贫车间、特色产业、公益岗位等措施，逐人逐户精准制定产业扶贫措施，确保搬迁群众稳定脱贫致富。

——开展危房改造清零行动。

去年，我市坚持“危房不住人，住人无危房”原则，全面开展了危房清零行动，建立4类重点对象危房存量清零工作台账，在省下达2635户改造任务的基础上，自筹资金近2亿元，完成12164户改造任务。

——开展扶贫扶志行动。扶贫先扶志，我市制定了《扶贫扶志行动方案》，推进基层文化阵地建设，率先在全省实现新时代文明实践中心全覆盖，依托实践中心对贫困群众开展教育培训，中央电视台对此进行了专题报道；率先在全省开通脱贫攻坚“小广播、大喇叭”，走出了一条广播喇叭传递“好声音”、专题节目凝聚“正能量”的新路子，有效破解了“志智双扶”难题。

攻坚——“四场硬仗”，夯实群众增收基础

舟循川则游速，人顺路则不迷。市扶贫办主任丁少革表示，去年，我市坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面发力，打好产业扶贫、就业创业扶贫、金融扶贫、生态扶贫“四大硬仗”，为脱贫开出精准“良方”，高质量打好脱贫攻坚战。

——打好产业扶贫硬仗。发展产业是实现脱贫的根本之策。

去年，我市把产业发展作为脱贫攻坚的第一要务，因地制宜培育产业，大力培育新型经营主体，着力增强“造血”功能。目前，全市带贫新型农业经营主体达453家，带贫36987人。进一步加强精准实施资产收益扶贫，通过发展集体经济、土地资源等要素流转、开发公益性岗位等途径，增加特殊贫困户资产性收益。截至2018年底，全市各级设立乡村保洁员、治安员、护林员等10余类公益岗位；512个贫困村集体经济实现全覆盖，非贫困村有集体经济的达到1588个，贫困户产业扶持政策和增收措施基本实现全覆盖。

——打好就业创业扶贫硬仗。去年，我市分类施策、对症开方，针对就业创业扶贫开展了技能培训、岗位对接、公益岗位开发、自主创业四大专项行动。2018年，新增贫困劳动力培训21454人，发放培训扶贫补贴1400.94万元。

同时，通过加强贫困劳动力基本信息管理，实施动态更新，搞好精准对接，完成农村劳动力转移就业45864人，发放外出务工补贴1628万元。

——打好金融扶贫硬仗。

去年，我市坚持“大金融扶贫”理念，建立完善金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系“四个体系”，形成了以银行业金融机构为主、其他金融机构为补充的大金融扶贫格局，并积极研究制定推进扶贫小额贷款政策落地见效的创新措施。截至2018年底，全市扶贫小额信贷历年累计贷款金额27.5亿元、贷款户数82696户，当年累计贷款金额15.5亿元、贷款户数58527户，户获贷率90.7%，稳步进入全省第一方阵。

——打好生态扶贫硬仗。2018年，我市围绕建设“森林平顶山”目标，大力实施国土绿化提速行动，共完成林业生态建设43.18万亩；积极探索发展了“千头线+林果种植”、“特色林果+公司+贫困户”、“森林旅游+扶贫”、护林员公益岗位等多种生态扶贫模式，目前发展带贫林企97家、林业扶贫基地86处，吸纳贫困群众就业6543人，优先安排贫困户生态护林员3223名。

此外，我市还广泛开展“送果树进农家”活动，对村内空地进行绿化，产权归集体所有或集体指定的贫困户所有，以此拓宽贫困群众的收入来源，实现贫困群众长期稳定收入。

2019年，我市将坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕实现“4.12万人减贫、120个贫困村退出、国定贫困县鲁山脱贫摘帽”年度目标任务，按照“清零达标、降率提度、摘退创优”总体工作思路，全面贯彻落实省委打赢脱贫攻坚战三年行动计划，打好打赢平顶山脱贫攻坚战。

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